一、推行“五四学制”的背景 背景之一：1989~1991年，上海市区六年级相继进入中学（称之为“初中预备班”），使市区完成了由“六三学制”到“五四学制”的转换，从而促进了中小学教学内容、教学方法和办学模式的整体改革。 背景之二：根据上海市二期课改进程，将于2004年在全市所有小学、初中、高中的起始年级全面使用新教材。由于上海市推出的二期课改是按“五四学制”设计的，我区将面临着较大的实施困难。如二期课改将小学六年级列为“初中预备班”，它是初中起始年级，在开设的学科科目上与原来小学六年级完全不一致，如新增的地理、新综合学科等，而我区的初中预备班目前还设在小学里（除赵屯中学外），无法试验这些课程，这将造成我区初中起始年级二期课改的“盲点”，对后续年级课改的推进也带来较大困难。 二、推行“五四学制”的有利因素 首先，有利于学生的身心发展 由于人们物质生活水平普遍提高，适龄儿童生理、心理发展普遍出现早熟趋势。现代心理学和教育学的研究指出，小学与初中在教学方法、管理制度和生理心理成长环境等方面有很大差异。由于小学教学是从儿童特点出发，把已经进入少年期的学生继续放在小学环境接受教育，不利于他们的成长与发展。相反，中学生活的独立性、主动性、自觉性和灵活性相对较强，对少年有更大吸引力，让他们早一点进入中学学习，是少年个体成长的需要，对提高他们的心理承受能力和智能的发展是大有好处的。因此，有必要针对当前少年儿童早熟的特点，及时地对义务教育的学制作相应的调整。 其次，有利于全面推进二期课改 上海市第二期课程教材改革方案是从学生身心发展的规律和教育教学的需要出发，不但作了九年一贯的统筹安排，而且更符合 “五四学制”的特点。例如：语文学科1—5年级分为阅读、写字、说话和写作四类，而6—9年级不再细分；英语学科1—5年级以听说为主，而六年级开始进行听、说、读、写的全面训练；劳动教育1—5年级开设生活与劳动学科，而6—9年级开设劳动技术学科。可见，“五四学制”有利于全面实施素质教育，落实二期课改要求。 第三，有利于提高九年义务教育的质量 现行的“六三学制”，初中三年，年限短，课时紧，课程多，坡度大，存在着学生课业和心理负担过重现象。实行“五四学制”，初中延长一年，拓宽了初中教育阶段的时间和空间，有利于合理安排课程，分散教学难点，减缓教学坡度，使学生有比较充裕的时间和空间消化所学的知识，有效地解决“初二两极分化”的问题，有利于选修课、活动课内容的安排和落实，使学生更好地发展自己的个性特长，有利于普职渗透、教育分流和职业导向等工作的开展。实行“五四学制”有利于由应试教育向素质教育转变，全面提高教育质量。 第四，有利于理顺教研的指导和行政的管理 在教学指导上，在市教研室初中预备班（六年级）归中学教研室管理；在学籍管理上，市教委是按市区“五四学制”进行初中招生的，即小学五年级学生毕业后进入初中学习。这种指导和管理，与我区现行的运行方式存在着很大的差异，带来许多工作上的不便。我区只有实施“五四学制”，才能彻底解决这方面的矛盾。 第五，有利于小学实施“小班化”教育 前年召开的区基础教育工作会议上，提出了到2005年我区小学全部实行“小班化”教育的目标。由于村校的撤并和外来劳动力子女就读人数的增加，造成了实现这一目标的困难。推行“五四学制”后，小学将能解决 “小班化”教育中教室资源不足的矛盾。 第六，有利于“加强初中建设工程” 实行“五四学制”后，对初中学校增加教育投入、完善教育管理、优化师资建设等方面，都创造了有利条件。 综上所述，推行“五四学制”对我区基础教育的进一步发展是极其有利的，也是极其必要的。 三、推行“五四学制”的对策 推行“五四学制”，可能在部分地区（学校）出现暂时的校舍、师资及经费的困难，但还是能制定相应措施，予以妥善解决。 1、关于校舍问题 据调查，推行“五四学制”，校舍紧缺的矛盾主要存在于青浦城区。这个矛盾的解决目前也有了基础条件：①新城区的九年一贯制学校——豫英实验学校已落成使用；②完全中学——青浦一中已扩建到位；③东方中学扩建工程已全面启动；④尚美中学还有一定的教室余量；⑤实验中学扩建方案也已确定。因此，下学年青浦城区是能够全部解决小学五、六年级学生进入初中学习。 2、关于师资问题 推行“五四学制”，大多数初中将会师资短缺，而大多数小学将会师资富裕。解决这一问题的措施是：①由各镇教委牵头，区域内初中、小学协商，凡符合初中教师任职资格、工作胜任且本人自愿的小学教师，可调入或借入初中任教，并给予这些教师一定的鼓励政策；②按数量保证和结构合理的要求，加大初中教师的招聘力度，以解决初中师资短缺的困难；③加快小学推进“小班化”教育的步伐，以用足小学师资富裕的优势。 3、关于经费问题 目前，已与财政局商定，增加小学的生均定额，以保持“五四学制”后小学经费的相对稳定；同时，将初中预备班（六年级）纳入初中生均定额，以体现增加初中教育投入的要求。 四、推行“五四学制”已做的工作 1、研证：已开展全方位调查，召开多层次会议，对推行“五四学制”进行了反复分析和论证，普遍认为推行“五四学制”的条件已具备。 2、宣传：已利用各种会议对推行“五四学制”工作进行了广泛宣传，可以说，从学校领导到教师，从学生家长到社会各方，对推行“五四学制”有了相当高的认同程度。 3、部署：将根据区政府关于实施“五四学制”的批复，全面部署有关工作，以保障“五四学制”的顺利推进和教育教学秩序的稳定。